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? ? 我國(guó)水環(huán)境前景堪憂。水資源短缺、水災(zāi)害頻繁是我國(guó)面臨的嚴(yán)重問題。同時(shí)，水資源遭受嚴(yán)重污染，水資源質(zhì)量不斷下降，水環(huán)境持續(xù)惡化，使得我國(guó)水環(huán)境雪上加霜。水污染導(dǎo)致的缺水和事故不斷發(fā)生，不僅造成了不良社會(huì)影響和較大的經(jīng)濟(jì)損失，更是嚴(yán)重威脅到社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，威脅人類的生存！
? ? 國(guó)家對(duì)水污染的治理高度重視，《水污染防治行動(dòng)技術(shù)》《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》等一系列文件陸續(xù)下發(fā)，各省市也積極開展水污染治理行動(dòng)。
? ? 為推進(jìn)水污染防治工作，廣東再出法律重拳。
? ? 2018年6月，廣東省委、省政府出臺(tái)《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，提出一系列整治考核目標(biāo)，明確：到2020年全省基本消除劣V類水體和地級(jí)以上市城市建成區(qū)黑臭水體，集中式飲用水水源水質(zhì)保持高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)84.5%以上，重污染河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。9月28日，廣東省人大常委會(huì)會(huì)議審議《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于大力推進(jìn)水污染防治的決定（草案）》的議案（簡(jiǎn)稱“決議草案”），提出了最嚴(yán)格的量化剛性考核問責(zé)，同時(shí)向社會(huì)公開問責(zé)結(jié)果，以推動(dòng)地方和有關(guān)單位切實(shí)履行主體責(zé)任，完成上述目標(biāo)。
? ? 《山東省水污染防治條例》修訂 重點(diǎn)整治水污染物超標(biāo)排放
? ? 9月21日,山東省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過《山東省水污染防治條例》,將于2018年12月1日起施行。條例提出了省定水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)可嚴(yán)于國(guó)標(biāo)、黑臭水體治理情況應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事餐飲旅游等規(guī)定以適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)和污染防治工作的需要。
? ? 當(dāng)前，水污染防治力度得到加強(qiáng)，水污染問題有了明顯改善。水污染治理行業(yè)也得到了快速發(fā)展。2011年，我國(guó)污水處理及其再生利用規(guī)模以上企業(yè)有185個(gè)，到了2017年就已達(dá)到406個(gè)，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為14.00%。
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2011-2017年中國(guó)污水處理及其再生利用行業(yè)企業(yè)數(shù)量情況（規(guī)模以上企業(yè)）
資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局
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? ? 在國(guó)家一系列利好政策的不斷刺激下，2016年我國(guó)水污染治理行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到3500億元，2017年我國(guó)水污染治理行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模在3998億元左右。
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2011-2017年我國(guó)水污染治理行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模走勢(shì)
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? ? 國(guó)家各項(xiàng)政策促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)行業(yè)提出了更高的要求，水處理企業(yè)面臨更多挑戰(zhàn)。例如2017年6月27日《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)水污染防治法>的決定》通過，自2018年1月1日開始實(shí)施后，修改后的水污染防治法帶來了更多挑戰(zhàn)。
? ? （1）污水處理將受排污許可制度約束
? ? 修改后的水污染防治法在排污許可制度和規(guī)范排污行為方面有了新規(guī)定。明確規(guī)定城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)取得排污許可證，同時(shí)，明確了排污許可證中應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容，即須明確排放水污染物的種類、濃度、總量和排放去向等要求。另外，還對(duì)持證單位的基本義務(wù)作了要求，明確禁止無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定進(jìn)行排污。
? ? 與修改前相比，修改后的水污染防治法對(duì)排污許可適用要求更加具體、明確。這意味著以后城鎮(zhèn)污水處理廠等單位不僅須取得排污許可才能夠進(jìn)行排污，而且具體的排污行為還要符合排污許可證上記載的種類、濃度、總量和排放去向等要求。不過，修改后的水污染防治法雖然刪除了排污申報(bào)登記的規(guī)定，卻并沒有取消排污申報(bào)登記制度，而是將其納入排污許可證制度，今后企業(yè)無需單獨(dú)申報(bào)水污染情況。
? ? 此外，修改后的水污染防治法還將重罰無證排污行為。如未依法取得排污許可證而排放污水，違法排污者將可能被責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，甚至可能被責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
? ? （2）污泥處理要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
? ? 隨著城鎮(zhèn)污水集中處理率的不斷提升，根據(jù)有關(guān)資料，我國(guó)現(xiàn)階段每年產(chǎn)生市政污泥約為3000萬噸-4000萬噸,合理處置的污泥僅約為30%,大量污泥的不正常處置造成了較為嚴(yán)重的二次污染隱患。因此，修改后的水污染防治法對(duì)污泥處理作了明確要求。
? ? 修改后的水污染防治法規(guī)定，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位或者污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)污泥的去向等進(jìn)行記錄。并且規(guī)定，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位按照國(guó)家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費(fèi)用，保證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。收取的污水處理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行和污泥處理處置，不得挪作他用。
? ? 因此，城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)單位及相關(guān)污水處理企業(yè)不僅要注意廢水排放達(dá)標(biāo)，還須對(duì)污水處理產(chǎn)生的污泥進(jìn)行安全處置，如處理處置后的污泥不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者對(duì)污泥去向等未進(jìn)行記錄的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以責(zé)令限期采取治理措施，給予警告;造成嚴(yán)重后果的，可處十萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不采取治理措施的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
? ? （3）對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)
? ? 打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假是目前環(huán)保監(jiān)管的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了確保水污染物排放監(jiān)測(cè)的真實(shí)準(zhǔn)確，修改后的水污染防治法對(duì)保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性做了針對(duì)性的規(guī)定。
如，規(guī)定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)所排放的水污染物自行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄;重點(diǎn)排污單位還應(yīng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。并規(guī)定，實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，如有篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為，可能面臨十萬元以上一百萬元以下的罰款，甚至被責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。同時(shí)，根據(jù)最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，將被認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，會(huì)被追究污染環(huán)境罪的刑事責(zé)任，并且，還將破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪直接入刑。
? ? 因此，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位需要對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，污水處理企業(yè)須謹(jǐn)慎對(duì)待監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、存儲(chǔ)，并實(shí)時(shí)關(guān)注國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，做到依法、合規(guī)地進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)保存，不得偽造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。
? ? （4）違法排污的處罰金額大幅提高
? ? 修改后的水污染防治法處罰力度大大增強(qiáng)，與環(huán)保法相銜接，增加了按日連續(xù)處罰的規(guī)定，大大提高了排污企業(yè)的違法成本。如，規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放水污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)違法排放水污染物或者拒絕、阻撓復(fù)查的，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。
? ? 修改后的水污染防治法還對(duì)超標(biāo)排污等違法行為的處罰做了重大調(diào)整。超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的，將不再按照按排污費(fèi)兩倍以上五倍以下計(jì)算，而是直接處以10萬元以上100萬元以下的罰款。若仍不改正的，則可以采取限制生產(chǎn)或停業(yè)關(guān)閉措施。
? ? 實(shí)踐中，污水處理廠經(jīng)常會(huì)發(fā)生因進(jìn)水超標(biāo)而導(dǎo)致出水超標(biāo)的狀況，我們也接觸到不少此類案例。多數(shù)污水處理企業(yè)會(huì)在和政府簽署的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定如進(jìn)水超標(biāo)不能對(duì)其排水超標(biāo)進(jìn)行處罰等，但從法律上來講，這類約定并不能從根本上解決污水排放超標(biāo)被行政處罰的情況，而且受到行政處罰的個(gè)案越來越多。實(shí)踐中，這已成為了一個(gè)比較突出的問題。
? ? 要有效解決這個(gè)問題，污水處理企業(yè)需同時(shí)采取兩方面的措施，一是要求向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放。二是提升污水處理的工藝技術(shù)水平，確保達(dá)標(biāo)排放。
? ? 總之，新的水污染防治法實(shí)施后，污水處理企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放、在線監(jiān)測(cè)及污泥處理方面將面臨新的要求及挑戰(zhàn)，如不能有效滿足法律的要求，相應(yīng)的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)則會(huì)加大。
