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張毅首次布局國資改革:明年研究混合所有制員工持股
發(fā)布時(shí)間:2013-12-27 來源:海螺創(chuàng)業(yè)

??? 張毅履新國資委主任后首次布局國資改革

??? 明年研究制定混合所有制員工持股辦法

??? 汪時(shí)鋒

??? “全面深化國有企業(yè)改革是明年的首要任務(wù)?!弊蛉?,國務(wù)院國資委將央企和地方國資委負(fù)責(zé)人聚集一處,明確要在幾個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

國資委主任張毅在會(huì)上說:“對(duì)于涉及面廣、事關(guān)全局的問題要積極研究,盡快向上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門提出意見建議;對(duì)于方向明確、條件成熟的改革要下決心著力推進(jìn)?!?/p>

??? 學(xué)習(xí)借鑒上海經(jīng)驗(yàn)

??? 十八屆三中全會(huì)《決定》提出,“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能”,從而“推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化”,“進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷”。

??? 在明年國資的改革中,準(zhǔn)確分類也是國務(wù)院國資委的首要任務(wù)。

??? 張毅在會(huì)上強(qiáng)調(diào),要根據(jù)國有企業(yè)所處不同行業(yè)領(lǐng)域、不同業(yè)務(wù)屬性,不同目標(biāo)責(zé)任、不同市場(chǎng)地位進(jìn)行科學(xué)分類,準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能定位。探索分類推進(jìn)改革、分類調(diào)整結(jié)構(gòu)、分類實(shí)施考核、分類加強(qiáng)監(jiān)管等措施。要因地制宜,根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展不同情況、所監(jiān)管企業(yè)的不同特點(diǎn),界定不同國有企業(yè)的功能,積極探索、積累經(jīng)驗(yàn)、有針對(duì)性地推進(jìn)國企改革。

??? 張毅稱:“要學(xué)習(xí)借鑒上海等地全面深化改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,不斷把改革引向深入?!?/p>

??? 前一階段,包括上海在內(nèi)的一些地方已經(jīng)根據(jù)十八屆三中全會(huì)的經(jīng)驗(yàn)推出了按照企業(yè)功能劃分的分類監(jiān)管的方案。但央企和地方企業(yè)有很大的不同,地方公益性企業(yè)更多,比如供水、供氣、公交等,央企更多承擔(dān)的是國家一些保障性任務(wù)。國資委副主任黃淑和此前透露,國資委分類監(jiān)管一種思路是準(zhǔn)備對(duì)中央企業(yè)的業(yè)務(wù),按政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行區(qū)分,并根據(jù)這樣的區(qū)分來實(shí)施分類考核。

??? 鼓勵(lì)民資參與國有公司增資擴(kuò)股

??? 混合所有制也是明年的改革重點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)提出,國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制,是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。

??? 張毅在會(huì)上要求,明年要積極發(fā)展混合所有制。進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)公司制、股份制改革,繼續(xù)推進(jìn)改制上市,有條件地實(shí)現(xiàn)整體上市。

??? 張毅提出,鼓勵(lì)民間投資主體積極參與國有企業(yè)改制重組和國有控股上市公司增資擴(kuò)股。積極引入股權(quán)投資基金參與國有企業(yè)改制上市、重組整合、國際并購。

??? 由于中央企業(yè)體量龐大,在實(shí)施與民資的合資合作時(shí),項(xiàng)目推進(jìn)在目前看來是最能大面積推廣的方式?!霸谟袟l件的企業(yè)和領(lǐng)域加快向非公資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的合資合作項(xiàng)目?!睆堃阏f。

??? 他同時(shí)提出,明年要研究制定混合所有制企業(yè)員工持股的條件和具體辦法。切實(shí)依法規(guī)范運(yùn)作防止國有資產(chǎn)流失,推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

??? 在國企內(nèi)部改革方面,薪酬改革將是另一個(gè)亮點(diǎn)。

??? 張毅在會(huì)上強(qiáng)調(diào),將探索采取業(yè)績股票、股票期權(quán)、限制性股票、崗位分紅權(quán)等激勵(lì)方式,進(jìn)一步完善與業(yè)績考核緊密掛鉤的任期激勵(lì)和中長期激勵(lì)機(jī)制,健全與激勵(lì)機(jī)制相配套的財(cái)務(wù)審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制,同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員的職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)績消費(fèi)。

??? 在用工制度上,張毅稱,要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,完善治理結(jié)構(gòu),合理增加管理人員市場(chǎng)化選聘比例,建立市場(chǎng)化退出機(jī)制,探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

??? 穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

??? 除了改革,全力抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也是一項(xiàng)迫切的任務(wù)。

??? 今年前11個(gè)月,中央企業(yè)利潤增長7.5%,還沒有達(dá)到此前定下的利潤增速保10%的任務(wù)。據(jù)記者了解,當(dāng)時(shí)一些央企對(duì)這一目標(biāo)曾倍感壓力。

??? 張毅稱,中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中回升的基礎(chǔ)還不牢固,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然存在下行壓力,企業(yè)面對(duì)更加復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境;要素價(jià)格剛性上升、資源環(huán)境約束增強(qiáng),企業(yè)控本增效難度加大?!皬目傮w上判斷,明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然錯(cuò)綜復(fù)雜,國有企業(yè)改革發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?!?/p>

??? 面對(duì)這樣的形勢(shì),國資委提出了兩大手段,一是加快清理低效無效資產(chǎn),另一個(gè)是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

??? 張毅要求,對(duì)長期虧損項(xiàng)目、前景不明項(xiàng)目、缺乏控制力的項(xiàng)目要采取切實(shí)有效的措施,最大限度地止住出血點(diǎn)。

??? 另一方面,堅(jiān)決淘汰鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等傳統(tǒng)行業(yè)的落后產(chǎn)能,嚴(yán)控風(fēng)電、光伏設(shè)備、多晶硅等過剩產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目,發(fā)揮國有企業(yè)在化解產(chǎn)能過剩中的示范帶頭作用。

??? 不過,盡管經(jīng)營形勢(shì)受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響,但國企上交紅利用于社保的比例不會(huì)降低。

??? 張毅表示,明年將完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,適當(dāng)提高企業(yè)國有資本收益收取比例,逐步提高國有資本經(jīng)營預(yù)算支出調(diào)入政府公共預(yù)算用于社會(huì)保障的比例。

知情人士對(duì)記者透露,明年上交的2013年國有資本收益的比例可能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所提高。

來源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)