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掘金垃圾發(fā)電千億市場
發(fā)布時間:2020-01-04 來源:海螺創(chuàng)業(yè)

    “你是什么垃圾?”2019年,因上海實施“史上最嚴”垃圾分類政策,這句調侃一度變成網絡流行語。

    在網民調侃之時,處于垃圾分類產業(yè)鏈末端的一個千億級市場已在悄然生長。從以前“聞垃圾色變”,到現在項目遍地開花,垃圾焚燒發(fā)電項目的審批、上馬呈現加快趨勢。

    另一方面,垃圾焚燒發(fā)電廠的監(jiān)管也戴上了“緊箍”。自2020年1月1日起,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數據應用管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)正式施行,該規(guī)定明確,自動監(jiān)測數據可用于環(huán)境執(zhí)法。

    中華環(huán)保聯合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高向《中國經營報》記者表示,《規(guī)定》對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是一個巨大的挑戰(zhàn),挑戰(zhàn)大于機遇。在他看來,部分垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)脫離實際的宣傳,已經在排放標準制定以及《規(guī)定》具體條款形成過程中發(fā)揮了極端負面的作用,這是令人擔心的事情。

    密集上馬

    據中國固廢網、E20研究院測算,到2020年,我國垃圾焚燒處理率將達到50%,市場投資空間、建設空間約在1000億元左右。前瞻產業(yè)研究院預測,綜合考慮工程、設備以及運營市場,“十三五”期間,我國垃圾焚燒總市場規(guī)模將達到2438億元。預計到2020年,垃圾焚燒發(fā)電市場規(guī)模超1500億元。國信證券也預測,“十三五”期間,我國垃圾焚燒發(fā)電設備、工程及運營總市場規(guī)模將達到3120億元。

    面對如此巨大的“蛋糕”,光大國際、北控環(huán)境、三峰環(huán)境、旺能環(huán)境等具備業(yè)務優(yōu)勢的部分上市公司紛紛布局。

    據不完全統計,2019年以來光大國際籌建項目達到38個,總投資額達到217億元,與公司在運垃圾發(fā)電項目總投資額接近,相當于如果全部籌建項目投運后,垃圾發(fā)電板塊資產規(guī)模將實現翻倍。光大國際于2019年12月10日公告,調整2018年增發(fā)資金比例,將用于垃圾發(fā)電的資金量從60%進一步提升至80%。

    一位業(yè)內人士對記者表示,從目前項目中標的結果來看,中標者雖多為央企、國企以及實力相對雄厚、融資渠道豐富的上市公司,但是如此“一窩蜂”地上項目,對地方的營商環(huán)境以及企業(yè)的資金壓力都提出了較高的要求,同時也要警惕后續(xù)產能過剩的可能。

    在行業(yè)發(fā)展走向“快車道”的同時,企業(yè)之間的狀況卻參差不齊,有企業(yè)公布的垃圾焚燒發(fā)電項目贏利水平遠遠高于行業(yè)平均水平。這從兩起項目競標情況中可看出端倪。一起是浙江杭州市富陽區(qū)循環(huán)經濟產業(yè)園生活垃圾焚燒處置PPP項目,該項目以180元/噸的價格中標,另一起是大連市中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電二期工程PPP項目,該項目最終花落深圳能源環(huán)保,中標價為11.11元/噸。

    郭云高在接受記者采訪時表示,兩個項目企業(yè)承擔的職責范圍不同,可比性不強,但這個事情表面上看是企業(yè)出于市場競爭而采用的“低價競爭”行為,而本質上是地方財政羸弱,難以支付合理的垃圾處置費,因此更加要呼吁有關部委慎重考慮垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)可再生電價補貼政策調整的問題。垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的贏利水平應該在8%~15%,超過20%是比較困難的,低于8%估計是企業(yè)戰(zhàn)略考慮。

    爭議仍存

    雖然垃圾焚燒發(fā)電廠監(jiān)管的相關規(guī)定相繼出臺,但“鄰避效應”一直橫亙在垃圾焚燒發(fā)電廠面前。

    近期,記者走訪南京、保定等地垃圾焚燒發(fā)電廠時發(fā)現,少數垃圾焚燒發(fā)電廠由于建設年代較早,設備相對陳舊,故障頻出,群眾反映較為強烈。大部分人對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的承諾與宣傳心存疑慮。

    記者在調查過程中發(fā)現,雖然在部分廠區(qū)附近并未聞到異味,但有的企業(yè)仍出現顆粒物排放值為零,污染物排放電子顯示屏損壞,以及二噁英檢測難的問題。

    記者從垃圾焚燒廠的員工處了解到,之所以沒有臭味,是因為整個垃圾儲藏池是全密封的,垃圾儲藏池底部為鋼筋混凝土澆筑而成,整個結構均做了防腐、防滲漏處理。同時,垃圾儲存池安置了大型引風機,通過抽吸,可維持池內微負壓環(huán)境,保持新鮮空氣補充入卸料室內。污染空氣預熱后進入垃圾焚燒爐助燃,并在高溫焚燒過程中可以將惡臭氣體有效去除。

    在光大環(huán)保能源(南京)有限公司(以下簡稱“光大南京”)廠區(qū)門前,豎立著一塊電子顯示屏,記者通過電子顯示屏看到,該廠污染物排放數據遠遠低于標準值。并且,該廠區(qū)六號爐的顆粒物排放值為零。

    一位業(yè)內人士對記者表示,現在國內很多的垃圾焚燒發(fā)電廠都做到了污染物超低排放,但以目前的技術,做到零排放基本是不可能的。

    對此,光大南京相關人士解釋道,監(jiān)測系統顯示零值并不一定意味著被監(jiān)測污染物折算濃度為零,而是被測污染物濃度較低,低于監(jiān)測系統的檢出值,無法檢測出來。隨著垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)不斷提升煙氣治理系統水平,這種情況并不少見,屬于正常現象。

    除此之外,有的垃圾發(fā)電廠還出現顯示屏損壞,燃燒爐故障等狀況。雖然出現故障的情況已向當地環(huán)保部門報備,但故障期間的污染物排放的監(jiān)測值卻不得而知。

    當記者向當地環(huán)保部門提出,在顯示屏黑屏與焚燒爐停運期間,污染物尤其是二噁英監(jiān)測數據是否正常時,對方表示,監(jiān)測數據只有當地市生態(tài)環(huán)境局才能查看。

    不過,記者來到當地市生態(tài)環(huán)境局,提出查看相關數據請求后,工作人員先是表示其分局一樣有權可以查看,后又表示只能出具當天的監(jiān)測數據,查看歷史數據需要請示相關領導。最后,向記者表示,需要填寫依申請公開表才能查看。但當記者按照要求填寫了依申請公開表后,截至發(fā)稿,未獲回復。

    監(jiān)管趨嚴

    2019年12月2日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《規(guī)定》,并于2020年1月1日起施行。

    根據《規(guī)定》,生態(tài)環(huán)境主管部門可以利用自動監(jiān)控系統收集環(huán)境違法行為證據。自動監(jiān)測數據可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據。篡改、偽造自動監(jiān)測數據或者干擾自動監(jiān)測設備排放污染物,涉嫌構成犯罪的,生態(tài)環(huán)境主管部門應當依法移送司法機關,追究刑事責任。

    郭云高在接受本報記者采訪時表示,其實任何一個監(jiān)管或督促類的政策出臺,對被監(jiān)管督促的行業(yè)都是一個挑戰(zhàn)。坦率地說,《規(guī)定》對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是一個巨大的挑戰(zhàn),挑戰(zhàn)大于機遇??隙ㄓ幸恍├贌姀S禁不起檢驗,這是正?,F象。

    郭云高表示,其反對部分企業(yè)把垃圾焚燒宣傳粉飾得百利無一害,也不贊成媒體和環(huán)境NGO組織用一個理想的標準來全面否定垃圾焚燒在污染控制和環(huán)境保護工作中的價值和作用。部分垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)脫離實際的宣傳,已經在排放標準制定以及《規(guī)定》具體條款形成過程中發(fā)揮了極端負面的作用,將讓很多垃圾焚燒電廠因環(huán)境違法行為被公眾視為“惡魔”,這是令人擔心的事情。

    實際上,通過2017年以來的“裝、樹、聯”(依法安裝自動監(jiān)測設備、廠區(qū)門口樹立電子顯示屏、自動監(jiān)測數據與生態(tài)環(huán)境部門聯網)、專項整治等一系列工作,垃圾焚燒發(fā)電廠的環(huán)境管理整體水平有了明顯提升。

    生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹,目前與生態(tài)環(huán)境部聯網的垃圾焚燒廠已達到401家。

    在2019年12月13日,光大國際、中國環(huán)境保護集團、三峰環(huán)境、瀚藍環(huán)境等13家生活垃圾焚燒發(fā)電集團(企業(yè))負責人,共同發(fā)出“我是環(huán)境守法者,歡迎任何人員、任何時候對我進行監(jiān)督”的鄭重承諾。

    郭云高表示,其實不管垃圾焚燒電廠做得如何好,附近居民都會心存疑慮,更何況個別垃圾焚燒電廠存在高標準宣傳、低標準運行。在他看來,“我是環(huán)境守法者活動”對垃圾焚燒電廠是枷鎖,將會有效地阻遏部分企業(yè)“放衛(wèi)星”式的宣傳行為;但對公眾卻是鑰匙,可以打開垃圾焚燒電廠遮遮掩掩的大門,《規(guī)定》的實施將會從根本上緩解公眾疑慮。公眾可以通過關注生態(tài)環(huán)境部強制公開的污染物排放數據和環(huán)境行為的檢測結果,充分用好企業(yè)“我是環(huán)境守法者”的承諾,基本可以實現對垃圾焚燒電廠的全天候、全方位的監(jiān)督。


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