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在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作（以下簡稱“PPP”）模式是基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域投融資體制的重大創(chuàng)新，也是重大體制機(jī)制變革。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，引入社會資本力量參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投資建設(shè)、運(yùn)營管理，提高供給能力與效率是惠民生、穩(wěn)增長的重要措施。為貫徹落實(shí)好中央的這項(xiàng)改革部署，近年來，昆明市積極推進(jìn)PPP模式推廣應(yīng)用，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，扎實(shí)有效開展PPP工作，多舉措加強(qiáng)PPP項(xiàng)目規(guī)范管理。
一、積極推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施
一是通過向潛在金融機(jī)構(gòu)、社會資本推介有融資需求的PPP項(xiàng)目，搭建溝通交流平臺，助推項(xiàng)目落地；二是加強(qiáng)在庫項(xiàng)目進(jìn)展跟蹤，針對推進(jìn)緩慢的項(xiàng)目，會同項(xiàng)目單位分析原因，邀請相關(guān)PPP專家對項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題進(jìn)行咨詢研究，提出有效措施加快項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。截至2019年12月底，昆明市列入財政部PPP綜合信息平臺管理庫項(xiàng)目共52個，總投資1094.7億元，涉及市政工程、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程、醫(yī)療、扶貧等領(lǐng)域。其中，已簽訂合同落地實(shí)施項(xiàng)目40個，進(jìn)入采購階段開展社會投資人采購項(xiàng)目9個，處于準(zhǔn)備階段正在開展前期工作項(xiàng)目3個。落地項(xiàng)目個數(shù)及投資額分別占全市入庫項(xiàng)目總數(shù)和投資額的76.92%、89%，落地項(xiàng)目個數(shù)較2018年增加13個。
二、持續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)范管理
緊抓財政部財金〔2019〕10號文規(guī)范要點(diǎn)，重點(diǎn)對PPP項(xiàng)目入庫管理、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展等內(nèi)容進(jìn)行深入研究，充分研判并形成政策解讀上報市政府。積極落實(shí)規(guī)范要求，組織相關(guān)單位對在庫PPP項(xiàng)目開展規(guī)范性自檢自查，督促完成20個項(xiàng)目存在信息更新不及時、推進(jìn)緩慢等問題整改，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目入庫管理、加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范監(jiān)管。同時，認(rèn)真貫徹財政部財辦金〔2019〕40號文件精神，及時將落實(shí)情況及工作措施上報市政府，同步做好有關(guān)工作部署，組織相關(guān)單位對昆明市部分納入全國政府性債務(wù)監(jiān)測系統(tǒng)的PPP項(xiàng)目開展核查及論證，未發(fā)現(xiàn)相關(guān)涉及新增隱性債務(wù)情況。
三、防范政府支出責(zé)任風(fēng)險
按季開展在庫項(xiàng)目財政支出及資金到位情況監(jiān)測，嚴(yán)守“10%”底線。對財政支出責(zé)任占比超過7%縣（區(qū)）進(jìn)行風(fēng)險提示，審慎控制新增項(xiàng)目規(guī)模及數(shù)量；對財政承受能力空間充裕地區(qū)，積極鼓勵和引導(dǎo)采用PPP模式。截至2019年12月底，全市40個落地項(xiàng)目共到位資金424.63億元，其中，政府方支出到位資金54.59億元，撬動社會資金370.04億元。
四、加強(qiáng)項(xiàng)目推介及業(yè)務(wù)實(shí)操能力
精心遴選地鐵5號線、宜良縣一廠三網(wǎng)、經(jīng)開區(qū)呈黃路（北段）西輔線工程、安寧市綜合水利基礎(chǔ)設(shè)施工程4個實(shí)施進(jìn)度快、綜合效益好、項(xiàng)目成熟度高的項(xiàng)目，參加2019第五屆中國PPP發(fā)展（融資）論壇進(jìn)行現(xiàn)場推介，從更高更廣層面增強(qiáng)吸引社會資本參與項(xiàng)目合作，為項(xiàng)目順利融資推進(jìn)創(chuàng)造有利條件；編印《政府和社會資本合作（PPP）模式政策匯編》并在全市范圍內(nèi)發(fā)放，著力提高基層項(xiàng)目單位政策理論水平和項(xiàng)目實(shí)操能力。
五、全面落實(shí)PPP項(xiàng)目預(yù)算管理
一是嚴(yán)格落實(shí)財政部政策要求，根據(jù)市本級一般公共預(yù)算支出實(shí)際增長情況，及時修正調(diào)整市本級PPP項(xiàng)目財政承受能力論證中一般公共預(yù)算支出增長率，并開展軌道交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目支出責(zé)任方案研究，防控PPP項(xiàng)目支出風(fēng)險。二是積極落實(shí)PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任納入預(yù)算管理，對昆明市本級2020年進(jìn)入運(yùn)營期的軌道4號線、東格高速公路等6個項(xiàng)目開展預(yù)算申報審核，并將項(xiàng)目政府支出責(zé)任納入年度預(yù)算及中期財政規(guī)劃，確保支出責(zé)任履行。
下一步，昆明市將持續(xù)規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。一是嚴(yán)守財承支出紅線，加強(qiáng)財政支出監(jiān)測，積極防范財政支出責(zé)任風(fēng)險，確實(shí)將項(xiàng)目支出比例嚴(yán)格控制在10%紅線內(nèi)。二是提高項(xiàng)目落地率，加強(qiáng)在庫項(xiàng)目跟蹤管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)主體責(zé)任，明確推進(jìn)計劃，加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)控制，推動項(xiàng)目落地實(shí)施，對不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目，督促項(xiàng)目單位及時履行程序后辦理退庫手續(xù)。三是強(qiáng)化項(xiàng)目績效考核，對在庫項(xiàng)目產(chǎn)出、實(shí)際效果、成本效益、可持續(xù)性等方面進(jìn)行跟蹤，強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用，推進(jìn)績效信息公開，主動接受社會監(jiān)督，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范高效運(yùn)行，提升項(xiàng)目產(chǎn)出質(zhì)量和效率。四是加強(qiáng)入庫項(xiàng)目審核，嚴(yán)把入庫關(guān)，優(yōu)先選擇、支持有穩(wěn)定收益或使用者付費(fèi)類項(xiàng)目及不過分依賴政府付費(fèi)的項(xiàng)目采用PPP模式，著力提高項(xiàng)目質(zhì)量。五是強(qiáng)化信息公開管理，定期或不定期開展項(xiàng)目信息公開檢查，及時發(fā)現(xiàn)并反饋信息公開存在問題，切實(shí)提高信息公開質(zhì)量，保障社會公眾知情權(quán)。
