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固體廢物污染防治工作中，工業(yè)固體廢物是重中之重。對此，修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新固廢法）將工業(yè)固體廢物單列一章，以完善工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度，解決目前存在的主要突出問題，深入推進工業(yè)固體廢物治理。
一、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和利用處置現(xiàn)狀如何？
當前，我國工業(yè)固體廢物規(guī)?？偭看?、綜合利用率低、風險隱患高，工業(yè)固體廢物治理任務十分艱巨。
自2011年以來，我國每年產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物超過30億噸，2018年達到34.9億噸。與此同時，我國工業(yè)固體廢物減量化、資源化利用相對滯后。盡管近年來我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了很大成績，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度已明顯趨緩，但目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，污染者依法負責的各項制度落實不夠到位，企業(yè)清潔生產(chǎn)積極性不高，導致工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量仍處于高位運行。
再有，尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、爐渣、脫硫石膏等6類廢物約占每年工業(yè)固體廢物總量的80%，產(chǎn)生量大、處理困難。每年新增的工業(yè)固體廢物中超過四成不能綜合利用，部分工業(yè)固體廢物不具備資源化條件。
此外，還應當引起重視的是，根據(jù)2016年的數(shù)據(jù)，我國歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達600億噸到700億噸，環(huán)境風險隱患較為突出；尾礦庫有8345座，近90%是四等、五等小型尾礦庫，尾礦成分復雜，環(huán)境風險較高。
二、新固廢法在固廢管理方面有哪些新舉措？
為進一步貫徹落實固體廢物減量化、資源化要求，強化對固體廢物產(chǎn)生者責任的約束性制度要求，促進扶持政策的協(xié)同性和系統(tǒng)性，推動企業(yè)采用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從源頭減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)固體廢物危害性，新固廢法主要從以下幾個方面進行了修訂和創(chuàng)新，以完善管理制度，強化頂層設計。
第一，明確有關主管部門。
新固廢法在原有“國務院生態(tài)環(huán)境主管部門”“國務院發(fā)展改革主管部門”的基礎上，增加“國務院工業(yè)和信息化等主管部門”，并明確其應當會同國務院發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等主管部門，定期發(fā)布工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品導向目錄，組織開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，推動工業(yè)固體廢物綜合利用，以從根本上推進資源節(jié)約集約循環(huán)利用，減少工業(yè)固體廢物堆存量和危害性。
圍繞工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化，合理配置不同部門的管理責權(quán)，形成分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機制十分必要。除國務院生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門外，國務院科學技術(shù)、自然資源等主管部門在工業(yè)固體廢物污染防治領域也發(fā)揮著重要作用。
例如，科學技術(shù)部設立了“固廢資源化”重點專項（執(zhí)行期是2018年-2022年），主要針對國家生態(tài)文明建設與保障資源安全供給的重大戰(zhàn)略需求，聚焦工業(yè)固體廢物、生活垃圾、再生資源三大類典型固體廢物，以“減量化、資源化、無害化”為核心，突出“經(jīng)濟合理、安全可行、規(guī)模消納”，著力解決協(xié)同控制、分質(zhì)轉(zhuǎn)化兩大科學問題，全面引領提升我國固體廢物資源化科技支撐與保障能力。
第二，強化產(chǎn)生者責任。
新固廢法強化了工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者責任，包括要建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責任制度，建立管理臺賬并如實記錄，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢；禁止向生活垃圾收集設施中投放工業(yè)固體廢物；委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生單位，應對受托方的主體資格和技術(shù)能力進行審查，否則承擔連帶責任；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位還應當依法實施清潔生產(chǎn)審核，取得排污許可證。
工業(yè)企業(yè)是防治工業(yè)固體廢物污染的主體。習近平總書記提出，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，必須要形成政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系。
各類企業(yè)要嚴格按照法律要求，切實擔負起主體責任，牢固樹立法治意識、責任意識和道德意識，切實履行污染環(huán)境防治責任制度，加強工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理，采取必要措施防止污染環(huán)境，防止“企業(yè)牟利、群眾受害、政府買單”的現(xiàn)象。同時，對于政府而言，強化對企業(yè)污染防治的要求，積極培育龍頭企業(yè)，可推動行業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；⒕G色化發(fā)展。
第三，強化源頭減量和綜合利用。
新固廢法第三章中，強化工業(yè)固體廢物源頭減量和綜合利用的原則貫穿始終。
源頭減量方面，與《清潔生產(chǎn)促進法》進行了統(tǒng)籌和銜接，要求產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位依法實施清潔生產(chǎn)審核；要求產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進綜合利用的具體措施，并執(zhí)行排污許可管理制度的相關規(guī)定；要求礦山企業(yè)采取科學的開采方法和選礦工藝，減少礦業(yè)固體廢物，切實加強尾礦庫風險預警和防控，推動綠色礦山建設。
綜合利用方面，明確國務院工業(yè)和信息化主管部門對推動工業(yè)固體廢物綜合利用的引導作用，增加“國家鼓勵采取先進工藝對尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物進行綜合利用”的要求，并提出“縣級以上地方人民政府組織建設工業(yè)固體廢物集中處置等設施”。
實施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)資源綜合利用，對于治理工業(yè)固體廢物污染具有長遠而重大的意義。
一方面，需要加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。全面提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平，強化資源高效利用和精深加工，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性。另一方面，需要大力推動循環(huán)發(fā)展。結(jié)合本地資源、產(chǎn)業(yè)實際，打造一批具有示范帶動作用的能源資源綜合利用基地和產(chǎn)業(yè)鏈，著力提高大宗工業(yè)固體廢物循環(huán)利用水平。
例如，全國“11+5”個“無廢城市”建設試點中的紹興市和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，基于互聯(lián)網(wǎng)精準數(shù)據(jù)驅(qū)動積極探索建設工業(yè)固體廢物交易平臺，整合優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)企業(yè)市場和技術(shù)的精準對接，加快科技成果轉(zhuǎn)化運用，推進工業(yè)固體廢物綜合利用。
第四，增加排污許可制度。
新固廢法明確提出“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應當取得排污許可證”，并要求產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位執(zhí)行排污許可管理制度的相關規(guī)定，為將工業(yè)固體廢物納入現(xiàn)行排污許可制度提供了法律支撐。
國務院辦公廳2016年11月印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，明確要建立以排污許可制為核心的固定污染源管理制度體系，將排污許可證作為企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)運營期間污染防治的唯一行政許可，實現(xiàn)將污染物排放落到排放口管控的精細化管理，落實企業(yè)環(huán)境管理主體責任。
將工業(yè)固體廢物、危險廢物納入排污許可管理，實現(xiàn)對水、大氣、土壤及固體廢物污染管控的全覆蓋和“一證式”管理，可有效避免為降低某一類污染物排放而導致的污染物跨介質(zhì)轉(zhuǎn)移，同時可在系統(tǒng)中收集統(tǒng)計各排污單位的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、利用、處置和貯存等信息，推進實現(xiàn)固體廢物全過程管理。
目前，國務院有關部門正在制定《排污許可管理條例》，進一步強化排污許可制度的法律責任和要求。
第五，對環(huán)境違法行為實施“嚴懲重罰”。
新固廢法強化對環(huán)境違法行為的“嚴懲重罰”，多項違法行為的罰款數(shù)額是現(xiàn)行固廢法的10倍。
此外，針對特定環(huán)境違法行為，除對企業(yè)本身進行行政處罰外，還增加了對企業(yè)相關責任人實施行政拘留的規(guī)定，從根本上督促企業(yè)的“實際掌權(quán)者”強化環(huán)境風險意識，從全局角度做好企業(yè)的環(huán)境管理工作。
例如，在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，建設工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場，尚不構(gòu)成犯罪的，要對單位法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予拘留處罰。
結(jié)語：新法必將深入推進工業(yè)固廢治理
從明確有關主管部門，到強化產(chǎn)生者責任、強化源頭減量和綜合利用、增加排污許可制度、強化對環(huán)境違法行為實施“嚴懲重罰”等，新固廢法規(guī)定的每一項固體廢物環(huán)境管理的要求，均有相應的法律責任相對應，真正實現(xiàn)了用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。
新法律的實施，必將對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、綜合利用和處置行業(yè)帶來革新性影響，進一步深入推進工業(yè)固體廢物治理，推動解決固體廢物管理與工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展需求不匹配、不協(xié)調(diào)的突出矛盾，促進全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色發(fā)展。
