富饒肥沃的土地,是大自然賜予人類的寶藏。
習近平總書記指出,強化土壤污染管控和修復,有效防范風險,讓老百姓吃得放心、住得安心。
今年8月至9月,全國人大常委會組織執(zhí)法檢查組分赴江蘇、山東、甘肅、重慶、天津、河北等6省份,對土壤污染防治法實施情況進行了檢查,同時委托其余25個省份人大常委會在本行政區(qū)域內(nèi)開展檢查,實現(xiàn)了檢查范圍全覆蓋。這是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、助力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的一項實際行動,是全國人大常委會今年監(jiān)督工作的一項重要任務(wù)。
落實企業(yè)責任,防止產(chǎn)生新污染
8月26日,濟南圣泉集團股份有限公司,技術(shù)人員正在戶外測試公司所在的土壤是否含有甲醛等有害物質(zhì)。各種采樣工具、采樣器皿依次排開,技術(shù)人員向檢查組介紹鉆探機的操作過程,并演示如何清洗鉆探管。
“取土量有規(guī)定嗎?”“取土是擠壓式,還是旋轉(zhuǎn)式?”“是當場出測試結(jié)果嗎?”檢查組詳細詢問測試過程,并仔細查看土芯分層簽和采樣記錄。
作為濟南市土壤污染重點監(jiān)管單位,濟南圣泉集團股份有限公司認真貫徹落實土壤污染防治法,定期監(jiān)測土壤及地下水環(huán)境,針對各種有可能造成土壤污染的風險,積極采取防滲防腐措施,有效防止土壤污染。
土壤污染重點監(jiān)管單位是否履行了企業(yè)的主體責任,是執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容之一。
此次執(zhí)法檢查除了常規(guī)方式外,還采取了隨機抽查方式。
生態(tài)環(huán)境部西南督察局辦公室主任王劍向檢查組提供了一條線索:幾年前,重慶一家氧化鋁有限公司因防滲措施不完善,部分赤泥(氧化鋁廠生產(chǎn)產(chǎn)生的工業(yè)廢渣)已超過防滲膜覆蓋范圍,防滲膜嚴重破損,且現(xiàn)場管理粗放,防塵措施不到位,被中央環(huán)保督察組查處整治,“建議檢查組再去看看整治后的情況如何”。
抽查小組深入現(xiàn)場,發(fā)現(xiàn)了問題。
規(guī)范的填埋場周邊應(yīng)有排洪溝,赤泥下面應(yīng)有防滲膜,但這里既沒有排洪溝,防滲膜也不規(guī)范。抽查小組發(fā)現(xiàn),防滲膜有的破損了,有的只是簡單地用樹枝和石頭壓住,遇到刮風下雨很有可能被掀起。
抽查小組問企業(yè)負責人:“這塊廢渣填埋場經(jīng)過批準了嗎?”得到的只是支支吾吾的回答。企業(yè)負責人當著抽查小組的面表態(tài):一定整改。
回到車上,大家議論開了。
抽查小組成員拿出土壤污染防治法讀本,“法律寫得清清楚楚,建設(shè)和運行污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施,應(yīng)當依照法律法規(guī)和相關(guān)標準的要求,采取措施防止土壤污染。企業(yè)的做法明顯違反了法律規(guī)定。”
“這是典型的‘老問題整改好了,在更隱蔽地方又出現(xiàn)了新問題’?!蓖鮿Πl(fā)表看法。
抽查小組成員感嘆:這也正說明,法律條文再嚴格,如果沒有嚴格執(zhí)法,法律就達不到效果。如果說法律是一把利劍,沒有嚴格執(zhí)行的法律只能是一把沒有出鞘的劍。
一路上,檢查組再三強調(diào),要以預防為主,保護優(yōu)先,千方百計防止新的污染發(fā)生,已經(jīng)污染的土地不能讓污染再加重了。
土壤污染防治法多個條款規(guī)定了企業(yè)防治污染的主體責任,強化了污染者、違法者的法律責任。但檢查發(fā)現(xiàn),有的企業(yè)主體責任落實不夠,在生產(chǎn)經(jīng)營活動中土壤污染防治義務(wù)履行不到位。
企業(yè)主體責任的落實是基礎(chǔ),很多污染往往都是由于企業(yè)沒有擔負起應(yīng)負的主體責任。在檢查每一家企業(yè)時,檢查組都會強調(diào),企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中要認真做好隱患排查和污染監(jiān)測,嚴格落實防治污染主體責任。
加強耕地保護,保證“吃得放心”
良好的土壤環(huán)境是農(nóng)產(chǎn)品安全的首要保障。貫徹土壤污染防治法,做好土壤污染風險管控與修復,事關(guān)人民群眾的“米袋子”“菜籃子”。如何保障老百姓“吃得放心”,是此次執(zhí)法檢查的重點之一。
“這個地塊的污染物是什么?”“主要是鉛?!薄般U主要從哪來?”“鉛污染主要來自歷史上周邊企業(yè)無組織排放?!薄耙闱宄r(nóng)用地土壤污染原因,依法對癥管控、修復和防治,保證安全利用,放心種植農(nóng)作物?!薄敖?jīng)過檢測,這里的稻米都能達到食用標準?!睓z查組一行在田埂邊認真查看,仔細詢問。
這里是江蘇連云港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)朝陽街道。據(jù)當?shù)叵嚓P(guān)部門負責人介紹,連云港市專門請中國科學院南京土壤研究所專家,結(jié)合土壤類型實地踏勘了解到,耕地污染物主要為鉛,并編制了受污染耕地安全利用實施方案。
土壤污染防治法規(guī)定,對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風險的農(nóng)用地地塊,地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門進行土壤污染狀況調(diào)查。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當給予相應(yīng)的政策支持。
在常規(guī)檢查中,檢查組看到了經(jīng)過修復后的農(nóng)用地變化,那隨機抽查的情況又如何呢?
重慶市巴南區(qū)界石鎮(zhèn)新玉村有1000畝農(nóng)用地,今年3月經(jīng)普查發(fā)現(xiàn)被污染,定為嚴格管控類農(nóng)用地,禁止種植農(nóng)作物,政府按每畝1000斤稻谷的價格予以賠償。下一步,將調(diào)整結(jié)構(gòu),種植林木。
抽查小組在現(xiàn)場看到統(tǒng)一收購的稻谷和瓜果都堆集在村便民服務(wù)中心。鎮(zhèn)長說,“等收齊后,我們將送到就近的垃圾焚燒站進行處理。嚴格管控入口的食品,一點也不能含糊!”
抽查小組成員隨機問圍觀的村民,知不知道為什么不讓種植水稻?“曉得呀!這地有污染,原先種的水稻被收走以后,政府也給了我們補償?!?0歲的趙老太太原來不理解,種得好好的水稻為何突然就不讓種了,后來通過村干部細致的解釋工作,才理解政府的一片好心。
土壤污染防治法規(guī)定,國家建立農(nóng)用地分類管理制度。按照土壤污染程度和相關(guān)標準,法律將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類。
“對嚴格管控類農(nóng)用地如何處理?”“如何處理與農(nóng)民的利益問題?”為了讓人民群眾吃得放心,檢查組對農(nóng)用地土壤安全格外關(guān)注。每到一處,都要檢查農(nóng)用地土壤情況,并強調(diào)加強農(nóng)用地風險管控和修復,確保吃得放心。要因地制宜、分類施策,嚴格落實農(nóng)用地分類管理制度。對安全利用類的土地,優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施,在能夠保證安全的前提下進行利用,確保農(nóng)產(chǎn)品安全;對嚴格管控的重污染地塊,采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕、輪牧休牧等措施,杜絕危害人民群眾生命健康安全的問題發(fā)生。
嚴格建設(shè)用地準入,保障“住得安心”
9月2日,檢查組來到重慶民豐化工污染地塊風險管控地。這里樹木雜草叢生,旁邊是滾滾流淌的嘉陵江。據(jù)民豐化工有限責任公司董事長介紹,企業(yè)搬遷后,留下這片地方。2012年對土壤進行風險評估,判定為污染地塊。
“土壤污染源是鉻渣,還是生產(chǎn)過程中跑冒滴漏形成的?”“這里緊臨嘉陵江,漲水時,江水會不會漫過來?”……檢查組問得很仔細,并要求企業(yè)搬遷后絕不能再產(chǎn)生新的污染。
此處污染物為對人體有危害的鉻,且又在江邊。檢查組提出看看污水處理廠。走進污水處理廠,醒目的標語“嚴控操作質(zhì)量關(guān) 確保廢水達標排放”映入眼簾,仿佛時刻在提醒要緊繃污染防治這根弦。據(jù)介紹,污水處理廠將廠區(qū)內(nèi)含鉻的廢水收集起來,在沉砂池進行沉淀,經(jīng)過在線監(jiān)測達標后才排入江水中。檢查組成員也親眼見到,被鉻污染后的地下水很黃,經(jīng)過凈化后變成了清水。同時,原鉻礦庫房設(shè)置了鐵絲網(wǎng)圍欄,限制無關(guān)人員進入,并設(shè)置了警示牌。
除了農(nóng)用地土壤安全外,檢查組還強調(diào),嚴格建設(shè)用地準入,建設(shè)用地要根據(jù)總體規(guī)劃,因地制宜進行修復。
“你們現(xiàn)在所站的位置以前是煤堆廠,經(jīng)過修復整治后,現(xiàn)在變成了一望無際的沙灘。這還只是一期工程,去年我們請環(huán)保部門作了環(huán)保評估,那邊是二期工程,將于明年年底完成。”當?shù)刎撠熗局钢h處的煤堆介紹。8月24日,檢查組在山東日照港檢查退港還海修復整治情況。
沙灘邊設(shè)有展板,對比展示80年代的煤碼頭原址和現(xiàn)在的沙灘,一目了然。檢查組成員步入沙灘,抓起幾把沙子,并仔細詢問這里是否還有污染?以前煤里是否有重金屬污染?
日照港東作業(yè)區(qū),是上世紀80年代建設(shè)的大型現(xiàn)代化深水煤炭輸出碼頭及堆場。由于與周邊的旅游度假區(qū)、商業(yè)居住區(qū)缺少必要的生態(tài)緩沖空間,一度對市區(qū)及近海生態(tài)環(huán)境造成影響。為了從根本上解決這一問題,日照市決定實施退港還海修復整治工程,今年6月啟動搬遷。這是國內(nèi)首例退港還海修復整治工程。根據(jù)土壤污染防治法規(guī)定,用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)的,變更前應(yīng)當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。為還一方凈土,日照港委托第三方編制了土壤調(diào)查實施方案,及時推進土壤污染調(diào)查工作。