11月3日,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日印發(fā)《全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》。方案稱,我國(guó)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰和努力爭(zhēng)取2060年前碳中和的目標(biāo),對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和煤炭清潔高效利用提出了更高要求。對(duì)供電煤耗在300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以上的煤電機(jī)組,“十四五”期間改造規(guī)模不低于3.5億千瓦。
方案提出,明確統(tǒng)籌考慮大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目外送和就近消納調(diào)峰需要,以區(qū)域電網(wǎng)為基本單元,在相關(guān)地區(qū)妥善安排配套煤電調(diào)峰電源改造升級(jí),提升煤電機(jī)組運(yùn)行水平和調(diào)峰能力。按特定要求新建的煤電機(jī)組,除特定需求外,原則上采用超超臨界、且供電煤耗低于270克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的機(jī)組。設(shè)計(jì)工況下供電煤耗高于285克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的濕冷煤電機(jī)組和高于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的空冷煤電機(jī)組不允許新建。到2025年,全國(guó)火電平均供電煤耗降至300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下。
對(duì)供電煤耗在300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以上的煤電機(jī)組,應(yīng)加快創(chuàng)造條件實(shí)施節(jié)能改造,對(duì)無法改造的機(jī)組逐步淘汰關(guān)停,并視情況將具備條件的轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源?!笆奈濉逼陂g改造規(guī)模不低于3.5億千瓦。
鼓勵(lì)現(xiàn)有燃煤發(fā)電機(jī)組替代供熱,積極關(guān)停采暖和工業(yè)供汽小鍋爐,對(duì)具備供熱條件的純凝機(jī)組開展供熱改造,在落實(shí)熱負(fù)荷需求的前提下,“十四五”期間改造規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到5000萬千瓦。
存量煤電機(jī)組靈活性改造應(yīng)改盡改,“十四五”期間完成2億千瓦,增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力3000—4000萬千瓦,促進(jìn)清潔能源消納?!笆奈濉逼陂g,實(shí)現(xiàn)煤電機(jī)組靈活制造規(guī)模1.5億千瓦。
此外,加大淘汰煤電落后產(chǎn)能工作力度,倒逼煤電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。淘汰關(guān)停的煤電機(jī)組“關(guān)而不拆”,原則上全部創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用和調(diào)峰電源。科學(xué)認(rèn)定和退出應(yīng)急備用機(jī)組,嚴(yán)格應(yīng)急備用電源運(yùn)行調(diào)度管理,常態(tài)下停機(jī)備用,應(yīng)急狀態(tài)下啟動(dòng),頂峰運(yùn)行后停機(jī),在發(fā)揮保供作用的同時(shí)為降低整體能耗和排放作出貢獻(xiàn)?!笆奈濉逼陂g,形成 并保持 1500 萬千瓦的應(yīng)急備用能力。淘汰關(guān)停的煤電機(jī)組,可用于容量替代新建清潔高效煤電機(jī)組。
國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于開展
全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)的通知
發(fā)改運(yùn)行〔2021〕1519號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、能源局,北京市城市管理委員會(huì),國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu),國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司,中國(guó)華能集團(tuán)有限公司、中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司、中國(guó)華電集團(tuán)有限公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、華潤(rùn)集團(tuán)有限公司:
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》精神,推動(dòng)能源行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),進(jìn)一步提升煤電機(jī)組清潔高效靈活性水平,促進(jìn)電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型,助力全國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)方面制定了《全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》),現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行?,F(xiàn)將有關(guān)落實(shí)事項(xiàng)通知如下:
一、高度重視。我國(guó)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰和努力爭(zhēng)取2060年前碳中和的目標(biāo),對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和煤炭清潔高效利用提出了更高要求。煤電機(jī)組改造升級(jí)是提高電煤利用效率、減少電煤消耗、促進(jìn)清潔能源消納的重要手段,對(duì)推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)具有重要意義。各地、各企業(yè)要高度重視,將煤電機(jī)組改造升級(jí)作為一項(xiàng)重要工作抓好抓實(shí)抓細(xì),切實(shí)提高煤電機(jī)組運(yùn)行水平。
二、扎實(shí)推進(jìn)。各地政府主管部門要會(huì)同有關(guān)方面,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,按照《實(shí)施方案》要求,科學(xué)確定本地煤電機(jī)組改造升級(jí)目標(biāo)和實(shí)施路徑,研究制定本?。▍^(qū)、市)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案,于11月底前報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局,經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局組織第三方綜合評(píng)估論證后,于年底前形成操作性實(shí)施方案。
三、加強(qiáng)統(tǒng)籌。各地在推進(jìn)煤電機(jī)組改造升級(jí)工作過程中,需統(tǒng)籌考慮煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造制造,實(shí)現(xiàn)“三改”聯(lián)動(dòng)。同時(shí),要合理安排機(jī)組改造時(shí)序,保證本地電力安全可靠供應(yīng)。
四、完善政策。各地要結(jié)合本地實(shí)際,在財(cái)政、金融、價(jià)格等方面健全完善相關(guān)政策,對(duì)煤電機(jī)組改造升級(jí)工作予以支持,提高企業(yè)改造積極性,保證改造工作平穩(wěn)推進(jìn)。
五、明確分工。各地要明確牽頭部門,與相關(guān)部門明確責(zé)任分工形成合力,共同推進(jìn)煤電機(jī)組改造升級(jí)工作。中央發(fā)電企業(yè)要與各地政府主管部門做好充分溝通,保證集團(tuán)煤電機(jī)組改造升級(jí)工作與地方有效銜接。電網(wǎng)企業(yè)要合理安排煤電機(jī)組檢修方案,保證各地煤電機(jī)組改造過程中電網(wǎng)安全平穩(wěn)運(yùn)行。
附件:全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案
國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó) 家 能 源 局
2021年10月29日
全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》精神,進(jìn)一步降低煤電機(jī)組能耗,提升靈活性和調(diào)節(jié)能力,提高清潔高效水平,促進(jìn)電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型,助力全國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),制定全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案如下。
一、充分認(rèn)識(shí)煤電機(jī)組改造升級(jí)的重要意義
電力行業(yè)是煤炭消耗的主要行業(yè)之一,是國(guó)家節(jié)能減排工作重點(diǎn)管控行業(yè)?!笆晃濉薄笆濉薄笆濉逼陂g,電力行業(yè)按照國(guó)家的要求和部署,深入實(shí)施煤電節(jié)能減排升級(jí)改造,火電供電煤耗持續(xù)下降。2020 年全國(guó)6000 千瓦及以上火電廠供電煤耗為305.5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí),比2015 年下降9.9 克/千瓦時(shí),比2010 年下降27.5 克/千瓦時(shí),比2005 年下降64.5 克/千瓦時(shí)。以2005 年為基準(zhǔn)年,2006—2020 年,供電煤耗降低累計(jì)減少電力二氧化碳排放66.7億噸,對(duì)電力二氧化碳減排貢獻(xiàn)率為36%,有效減緩了電力二氧化碳排放總量的增長(zhǎng)。與此同時(shí)也要看到,目前我國(guó)發(fā)電和供熱行業(yè)二氧化碳排放量占全國(guó)排放量的比重超過40%,是全國(guó)二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。因此,進(jìn)一步推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能降耗是提高能源利用效率的有效手段,對(duì)實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)碳排放達(dá)峰,乃至全國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有重要意義。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系,推行更嚴(yán)格能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)煤電行業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造制造“三改聯(lián)動(dòng)”,嚴(yán)控煤電項(xiàng)目,持續(xù)優(yōu)化能源電力結(jié)構(gòu)和布局,深入推進(jìn)煤電清潔、高效、靈活、低碳、智能化高質(zhì)量發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤電行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)。
(二)基本原則。
堅(jiān)持底線思維,確保電力安全。堅(jiān)守能源電力安全穩(wěn)定供應(yīng)底線,統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、增量和存量的關(guān)系,準(zhǔn)確把握并科學(xué)發(fā)揮煤電的兜底保障作用和靈活調(diào)節(jié)能力,為加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)做出積極貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)降耗減碳。統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能改造、供熱改造和靈活性改造,鼓勵(lì)企業(yè)采取先進(jìn)技術(shù),持續(xù)降低碳排放、污染物排放和能耗水平,提供綜合服務(wù),實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變,不斷提升清潔低碳、高效靈活發(fā)展能力。
堅(jiān)持政策引導(dǎo),合理把握節(jié)奏。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)企業(yè)改造的產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)機(jī)制和配套措施,合理保障煤電企業(yè)存續(xù)發(fā)展條件。
堅(jiān)持分類施策、分企施策、一廠一策、一機(jī)一策,指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)編制改造方案,并結(jié)合電力供需情況合理把握節(jié)奏、穩(wěn)妥有序?qū)嵤?/span>
堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行。優(yōu)先推廣使用成熟適用技術(shù)進(jìn)行煤電節(jié)能減排改造,進(jìn)一步加強(qiáng)新裝備、新技術(shù)研發(fā)和試驗(yàn)示范工作,推動(dòng)行業(yè)整體節(jié)能降耗。充分尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位,制定切實(shí)可行的改造目標(biāo)和任務(wù),統(tǒng)籌兼顧安全、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
(三)主要目標(biāo)。
全面梳理煤電機(jī)組供電煤耗水平,結(jié)合不同煤耗水平煤電機(jī)組實(shí)際情況,探索多種技術(shù)改造方式,分類提出改造實(shí)施方案。統(tǒng)籌考慮大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目外送和就近消納調(diào)峰需要,以區(qū)域電網(wǎng)為基本單元,在相關(guān)地區(qū)妥善安排配套煤電調(diào)峰電源改造升級(jí),提升煤電機(jī)組運(yùn)行水平和調(diào)峰能力。按特定要求新建的煤電機(jī)組,除特定需求外,原則上采用超超臨界、且供電煤耗低于270 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的機(jī)組。設(shè)計(jì)工況下供電煤耗高于285 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的濕冷煤電機(jī)組和高于300 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的空冷煤電機(jī)組不允許新建。到2025 年,全國(guó)火電平均供電煤耗降至300 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下。
節(jié)煤降耗改造。對(duì)供電煤耗在300 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以上的煤電機(jī)組,應(yīng)加快創(chuàng)造條件實(shí)施節(jié)能改造,對(duì)無法改造的機(jī)組逐步淘汰關(guān)停,并視情況將具備條件的轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源。“十四五”期間改造規(guī)模不低于3.5 億千瓦。
供熱改造。鼓勵(lì)現(xiàn)有燃煤發(fā)電機(jī)組替代供熱,積極關(guān)停采暖和工業(yè)供汽小鍋爐,對(duì)具備供熱條件的純凝機(jī)組開展供熱改造,在落實(shí)熱負(fù)荷需求的前提下,“十四五”期間改造規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到5000 萬千瓦。
靈活性改造制造。存量煤電機(jī)組靈活性改造應(yīng)改盡改,“十四五”期間完成2 億千瓦,增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力3000—4000 萬千瓦,促進(jìn)清潔能源消納?!笆奈濉逼陂g,實(shí)現(xiàn)煤電機(jī)組靈活制造規(guī)模1.5 億千瓦。
三、推動(dòng)煤電機(jī)組節(jié)能提效升級(jí)和清潔化利用
(一)開展汽輪機(jī)通流改造。進(jìn)一步提升煤電機(jī)組能效水平,重點(diǎn)針對(duì)服役時(shí)間較長(zhǎng)、通流效率低、熱耗高的60 萬千瓦及以下等級(jí)亞臨界、超臨界機(jī)組,推廣采用汽輪機(jī)通流部分改造技術(shù),因廠制宜開展綜合性、系統(tǒng)性節(jié)能改造,改造后供電煤耗力爭(zhēng)達(dá)到同類型機(jī)組先進(jìn)水平。
(二)開展鍋爐和汽輪機(jī)冷端余熱深度利用改造。大力推廣煤電機(jī)組冷端優(yōu)化和煙氣余熱深度利用技術(shù)。鼓勵(lì)采取成熟適用的改造措施,提高機(jī)組運(yùn)行真空,提升節(jié)能提效水平。鼓勵(lì)現(xiàn)役機(jī)組應(yīng)用煙氣余熱深度利用技術(shù)。
(三)開展煤電機(jī)組能量梯級(jí)利用改造。鼓勵(lì)有條件的機(jī)組結(jié)實(shí)際情況對(duì)鍋爐尾部煙氣余熱利用系統(tǒng)與鍋爐本體煙風(fēng)系統(tǒng)、汽機(jī)熱力系統(tǒng)等進(jìn)行綜合集成優(yōu)化。
(四)探索高溫亞臨界綜合升級(jí)改造。探索創(chuàng)新煤電機(jī)組節(jié)能改造技術(shù),及時(shí)總結(jié)高溫亞臨界綜合升級(jí)改造示范項(xiàng)目先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),適時(shí)向全國(guó)推廣應(yīng)用。梳理排查具備改造條件的亞臨界煤電機(jī)組,統(tǒng)籌銜接上下游設(shè)備供應(yīng)能力和電力電量供需平衡,科學(xué)制定改造實(shí)施方案,有序推進(jìn)高溫亞臨界綜合升級(jí)改造。
(五)推動(dòng)煤電機(jī)組清潔化利用。新建燃煤發(fā)電機(jī)組應(yīng)同步建設(shè)先進(jìn)高效的脫硫、脫硝和除塵設(shè)施,確保滿足最低技術(shù)出力以上全負(fù)荷范圍達(dá)到超低排放要求。支持有條件的發(fā)電企業(yè)同步開展大氣污染物協(xié)同脫除,減少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。對(duì)于環(huán)保約束條件較嚴(yán)格的區(qū)域,鼓勵(lì)新建機(jī)組實(shí)現(xiàn)適度優(yōu)于超低排放限值的水平。
四、開展煤電機(jī)組供熱改造
(一)全力拓展集中式供熱需求。著力整合供熱資源,支持配套熱網(wǎng)工程建設(shè)和老舊管網(wǎng)改造工程,加快推進(jìn)供熱區(qū)域熱網(wǎng)互聯(lián)互通,盡早實(shí)現(xiàn)各類熱源聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱能力。鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的前提下,適當(dāng)發(fā)展長(zhǎng)輸供熱項(xiàng)目,吸引工業(yè)熱負(fù)荷企業(yè)向存量煤電企業(yè)周邊發(fā)展,擴(kuò)大供熱范圍。同步推進(jìn)小熱電機(jī)組科學(xué)整合,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過替代建設(shè)高效清潔供熱熱源等方式,逐步淘汰單機(jī)容量小、能耗高、污染重的燃煤小熱電機(jī)組。
(二)推動(dòng)具備條件的純凝機(jī)組開展熱電聯(lián)產(chǎn)改造。優(yōu)先對(duì)城市或工業(yè)園區(qū)周邊具備改造條件且運(yùn)行未滿15 年的在役純凝發(fā)電機(jī)組實(shí)施采暖供熱改造。因廠制宜采用打孔抽氣、低真空供熱、循環(huán)水余熱利用等成熟適用技術(shù),鼓勵(lì)具備條件的機(jī)組改造為背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,加大力度推廣應(yīng)用工業(yè)余熱供熱、熱泵供熱等先進(jìn)供熱技術(shù)。
(三)優(yōu)化已投產(chǎn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行。鼓勵(lì)對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)施技術(shù)改造,充分回收利用電廠余熱,進(jìn)一步提高供熱能力,滿足新增熱負(fù)荷需求。繼續(xù)實(shí)施煤電機(jī)組靈活性制造和靈活性改造,綜合考慮技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)性和運(yùn)行安全性,現(xiàn)役機(jī)組靈活性改造后,最小發(fā)電出力達(dá)到30%左右額定負(fù)荷。
五、加快實(shí)施煤電機(jī)組靈活性制造靈活性改造
(一)新建機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)靈活性制造。新建煤電機(jī)組純凝工況調(diào)峰能力的一般化要求為最小發(fā)電出力達(dá)到35%額定負(fù)荷,采暖熱電機(jī)組在供熱期運(yùn)行時(shí)要通過熱電解耦力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)單日6h 最小發(fā)電出力達(dá)到40%額定負(fù)荷的調(diào)峰能力,其他類型機(jī)組應(yīng)采取措施盡量降低最小發(fā)電出力。鼓勵(lì)通過技術(shù)創(chuàng)新示范,探索進(jìn)一步降低機(jī)組最小發(fā)電出力的可靠措施。
(二)現(xiàn)役機(jī)組靈活性改造應(yīng)改盡改。純凝工況調(diào)峰能力的一般要求為最小發(fā)電出力達(dá)到35%額定負(fù)荷,采暖熱電機(jī)組在供熱期運(yùn)行時(shí)要通過熱電解耦力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)單日6h 最小發(fā)電出力達(dá)到40%額定負(fù)荷的調(diào)峰能力。
六、淘汰關(guān)停低參數(shù)小火電
(一)加快淘汰煤電落后產(chǎn)能。落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 進(jìn)一步淘汰煤電落后產(chǎn)能促進(jìn)煤電行業(yè)優(yōu)化升級(jí)的意見》(發(fā)改能源〔2019〕431 號(hào))等相關(guān)文件要求,加大淘汰煤電落后產(chǎn)能工作力度,倒逼煤電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。淘汰關(guān)停的煤電機(jī)組“關(guān)而不拆”,原則上全部創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用和調(diào)峰電源,確有必要進(jìn)行拆除的,需報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局同意。淘汰關(guān)停的煤電機(jī)組,可用于容量替代新建清潔高效煤電機(jī)組。
(二)合理安排關(guān)停機(jī)組納入應(yīng)急備用。符合能效、環(huán)保、安全等政策和標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)組,在無需原址重建、“退城進(jìn)郊”異地建設(shè)等情況下,可“關(guān)而不拆”,作為應(yīng)急備用電源發(fā)揮作用??茖W(xué)認(rèn)定和退出應(yīng)急備用機(jī)組,嚴(yán)格應(yīng)急備用電源運(yùn)行調(diào)度管理,常態(tài)下停機(jī)備用,應(yīng)急狀態(tài)下啟動(dòng),頂峰運(yùn)行后停機(jī),在發(fā)揮保供作用的同時(shí)為降低整體能耗和排放作出貢獻(xiàn)?!笆奈濉逼陂g,形成并保持1500 萬千瓦的應(yīng)急備用能力。
七、規(guī)范燃煤自備電廠運(yùn)行
(一)全面清理違法違規(guī)燃煤自備電廠。對(duì)違規(guī)核準(zhǔn)、未核先建、批建不符、擅自變更或超出自備機(jī)組配套項(xiàng)目轉(zhuǎn)供電等違法違規(guī)問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。禁止以各種名義將公用電廠轉(zhuǎn)為燃煤自備電廠。健全機(jī)制,引導(dǎo)自備電廠與清潔能源開展替代發(fā)電。
(二)加大自備煤電機(jī)組節(jié)能減排力度。加強(qiáng)監(jiān)管,確保自備電廠嚴(yán)格執(zhí)行公用燃煤電廠的最新大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求,污染物排放不符合環(huán)保要求的要限產(chǎn)或停產(chǎn)改造。嚴(yán)格按照國(guó)家能耗、環(huán)保政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)梳理不達(dá)標(biāo)機(jī)組,對(duì)于符合淘汰條件的自備機(jī)組應(yīng)限時(shí)實(shí)施淘汰關(guān)停,并做好電源熱源銜接,排放和能耗水平偏高的自備機(jī)組要加快實(shí)施超低排放和節(jié)能改造。
八、優(yōu)化煤電機(jī)組運(yùn)行管理
(一)提升大容量高參數(shù)機(jī)組負(fù)荷利用率。提高電網(wǎng)調(diào)度的靈活性和智能化水平,優(yōu)化機(jī)組運(yùn)行和開機(jī)方式,合理利用系統(tǒng)內(nèi)各類調(diào)峰資源,充分發(fā)揮60 萬千瓦及以上大容量高參數(shù)機(jī)組承擔(dān)基本負(fù)荷時(shí)的清潔高效優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)能力,發(fā)展各類靈活性用電負(fù)荷,通過完善市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電,實(shí)現(xiàn)快速靈活的需求側(cè)響應(yīng)。通過優(yōu)化整合本地電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)資源,依托“云大物移智”等技術(shù),進(jìn)一步加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)多項(xiàng)互動(dòng)和高度融合。
(二)提升煤電企業(yè)管理水平。各發(fā)電企業(yè)應(yīng)采用專業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式,提高煤電項(xiàng)目的專業(yè)化運(yùn)行管理水平,確保項(xiàng)目安全高效運(yùn)行。加強(qiáng)燃煤發(fā)電機(jī)組綜合診斷,積極開展運(yùn)行優(yōu)化試驗(yàn),科學(xué)制定優(yōu)化運(yùn)行方案,合理確定運(yùn)行方式和參數(shù),使機(jī)組在各種負(fù)荷范圍內(nèi)保持最佳運(yùn)行狀態(tài)。扎實(shí)做好燃煤發(fā)電機(jī)組設(shè)備運(yùn)行維護(hù),提高機(jī)組安全健康水平和設(shè)備可用率。鼓勵(lì)有條件的發(fā)電企業(yè)積極探索節(jié)能降耗路徑,提高機(jī)組的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益,進(jìn)一步提升電廠清潔高效發(fā)展水平。
(三)提升電煤煤質(zhì)。通過優(yōu)先釋放煤礦項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能、保障煤炭跨區(qū)運(yùn)輸鐵路運(yùn)力等措施,提高電煤產(chǎn)運(yùn)需保障水平。同等條件下,優(yōu)先保障能效水平先進(jìn)的燃煤發(fā)電機(jī)組的燃料供應(yīng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,平抑電煤價(jià)格大幅波動(dòng),確保電廠燃用設(shè)計(jì)煤種,最大限度避免因燃料品質(zhì)波動(dòng)造成的機(jī)組實(shí)際運(yùn)行能耗增加。
九、嚴(yán)格新增煤電機(jī)組節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)
(一)嚴(yán)格能效準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)對(duì)新增煤電項(xiàng)目設(shè)計(jì)煤耗水平的管控,鼓勵(lì)煤電項(xiàng)目的前期論證、設(shè)備選擇、工藝設(shè)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)提高標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)工況下供電煤耗高于285 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的濕冷煤電機(jī)組和高于300 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的空冷煤電機(jī)組不允許建設(shè)投產(chǎn)。
(二)提高機(jī)組參數(shù)水平。新建非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤發(fā)電項(xiàng)目原則上采用60 萬千瓦及以上超超臨界機(jī)組。機(jī)組設(shè)計(jì)供電煤耗結(jié)合出力系數(shù)、深度調(diào)峰、煤質(zhì)等因素進(jìn)行修正后,應(yīng)不高于《常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB21258)、《熱電聯(lián)產(chǎn)單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB35574)中新(改、擴(kuò))建機(jī)組能耗準(zhǔn)入值,并根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的最新要求實(shí)時(shí)調(diào)整。
十、加大對(duì)節(jié)能降耗改造機(jī)組政策支持
(一)加強(qiáng)煤電技術(shù)攻關(guān)。實(shí)行揭榜掛帥制度,結(jié)合行業(yè)技術(shù)成熟度和應(yīng)用需求,進(jìn)一步加大對(duì)煤電節(jié)能減排重大關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)支持力度,提升技術(shù)裝備自主化水平。穩(wěn)步推進(jìn)650°C等級(jí)超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)、低成本超低排放循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電技術(shù)、智能電廠技術(shù)、燃煤電廠大規(guī)模二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)、整體煤氣化燃料電池發(fā)電集成優(yōu)化技術(shù)、綜合能源基地一體化集成技術(shù),以及亞臨界機(jī)組升級(jí)改造等節(jié)能減排突出技術(shù)的集中攻關(guān)和試點(diǎn)示范,條件成熟的適時(shí)推廣應(yīng)用。建立發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、設(shè)計(jì)單位和研究機(jī)構(gòu)多方參與的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用體系,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,鼓勵(lì)各發(fā)電企業(yè)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性積極提高節(jié)能減排水平,加強(qiáng)低碳發(fā)展意識(shí)和能力建設(shè),積極推進(jìn)煤電節(jié)能減排和綠色低碳轉(zhuǎn)型先進(jìn)技術(shù)集成應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)和科研創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。積極開展先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流,實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享。
(二)加大財(cái)政、金融等方面支持力度。統(tǒng)籌運(yùn)用相關(guān)資金,對(duì)煤電節(jié)能減排綜合升級(jí)改造重大技術(shù)研發(fā)和示范項(xiàng)目建設(shè)適當(dāng)給予資金支持。鼓勵(lì)各地因地制宜制定背壓式熱電機(jī)組支持政策以及燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目電量獎(jiǎng)補(bǔ)政策等。鼓勵(lì)社會(huì)資本等各類投資主體以多種投融資模式進(jìn)入煤電節(jié)能減排綜合升級(jí)改造領(lǐng)域。
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)煤電節(jié)能減排綜合升級(jí)改造項(xiàng)目給予優(yōu)惠信貸等投融資支持力度。拓寬煤電節(jié)能減排綜合升級(jí)改造投融資渠道,為煤電節(jié)能減排綜合升級(jí)改造提供資金支持。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,募集資金用于煤電節(jié)能減排綜合升級(jí)改造等領(lǐng)域。鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)與有關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作,通過合同能源管理等第三方投資模式推進(jìn)煤電節(jié)能減排綜合升級(jí)改造。
(三)健全市場(chǎng)化交易機(jī)制。在交易組織、合同簽訂、合同分解執(zhí)行等環(huán)節(jié)中,充分考慮煤電機(jī)組煤耗水平,引導(dǎo)節(jié)能減排指標(biāo)好的煤電機(jī)組多簽市場(chǎng)化合同。加強(qiáng)優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度,建立機(jī)組發(fā)電量與能耗水平掛鉤機(jī)制,促進(jìn)供電煤耗低的煤電機(jī)組多發(fā)電。加快健全完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制,使參與靈活性改造制造的調(diào)峰機(jī)組獲得相應(yīng)收益。