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垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)要逐步“造血”更要及時(shí)“止血”
發(fā)布時(shí)間:2022-06-17 來源:海螺創(chuàng)業(yè)

扔垃圾是我們?nèi)粘I畹谋厝恍袨?,垃圾最終去了哪里呢?答案是,垃圾焚燒廠或垃圾填埋場。

填埋垃圾會(huì)污染土壤、水體和大氣,還可能引發(fā)爆炸事故和火災(zāi),空間正在縮減。而垃圾焚燒發(fā)電,在實(shí)現(xiàn)良好生態(tài)效益的同時(shí),還可提供清潔的電力。因此,垃圾焚燒發(fā)電被視為實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無害化、資源化的重要手段。截至2022年4月,我國投運(yùn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目約760座,焚燒處理能力已達(dá)到85萬噸/天。更難得的是,這些垃圾焚燒電廠的排放情況已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控,公眾可以隨時(shí)在生態(tài)環(huán)境部污染源監(jiān)控中心網(wǎng)站上查看。

然而,兼具諸多優(yōu)點(diǎn)、為生態(tài)環(huán)境必需的垃圾焚燒電廠正普遍面臨生存困境,甚至一些項(xiàng)目面臨破產(chǎn)清算的命運(yùn)?!皩?dǎo)火索”正是制度設(shè)計(jì)中應(yīng)成為行業(yè)發(fā)展重要支撐的“國補(bǔ)”。而現(xiàn)實(shí)中,長期的“國補(bǔ)”拖欠讓垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)“流血”不止。行業(yè)呼吁,優(yōu)先支付垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼,讓行業(yè)盡快“止血”,及時(shí)調(diào)整以還原行業(yè)的生態(tài)環(huán)保價(jià)值,增強(qiáng)行業(yè)“造血”能力。

在盼補(bǔ)貼的路上“流血”不止

所謂“國補(bǔ)”是指可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼,領(lǐng)取“國補(bǔ)”的“門檻”是進(jìn)入可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼目錄。在中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)廢棄物發(fā)電專委會(huì)開展的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的調(diào)研中,參與調(diào)研的數(shù)十家企業(yè)均表示,“國補(bǔ)”資金欠款比例大、欠款金額多已經(jīng)造成公司的貸款本金償還壓力大,且增加了公司的融資成本。

“目前現(xiàn)金流緊張,增加企業(yè)貸款壓力;由于‘國補(bǔ)’政策的變化,長期拖欠下去,會(huì)導(dǎo)致企業(yè)利潤急劇下降、人員裁減、設(shè)備老化無錢維護(hù)更新等惡性連鎖反應(yīng),直至難以生存?!睖貛X瀚洋資源電力有限公司總經(jīng)理李木楠表示。

一家總部位于重慶的環(huán)保公司表示,公司共有16個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼目錄,拖欠從2019年5月起就發(fā)生了。截至2022年5月31日,公司合并范圍內(nèi)應(yīng)收未收的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼金額將近10億元。

浙江一家公司更是把補(bǔ)貼拖欠帶來的連鎖反應(yīng)說透:首先是安全運(yùn)營壓力,由于經(jīng)營資金不足,部分項(xiàng)目無法按時(shí)支付員工工資和原材料采購款,降低了項(xiàng)目的生產(chǎn)穩(wěn)定性和運(yùn)營效率;其次是還本付息壓力和增加違約風(fēng)險(xiǎn),垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目屬重資產(chǎn)項(xiàng)目,約70%資金來自金融機(jī)構(gòu)借款,每年、每季度均須還款付息,很多項(xiàng)目經(jīng)營收入無法覆蓋還本付息金額,面臨違約賠償?shù)膲毫ΑT僬?,此款?xiàng)雖未收到,但卻須作為企業(yè)正常經(jīng)營收入而正常納稅,這就造成了繳稅壓力。

在了解行業(yè)巨額拖欠的“國補(bǔ)”后,原本積極的投資者也會(huì)變得消極起來。繼而引發(fā)企業(yè)信譽(yù)下降,拖欠賬期、超異常,引發(fā)供應(yīng)商信任度急降,涉訴風(fēng)險(xiǎn)激增,嚴(yán)重致企業(yè)賬戶被凍結(jié),進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營停滯,無力償付的話或被強(qiáng)制執(zhí)行甚至破產(chǎn)清算。資金是企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的血液,“血液循環(huán)”不正常的企業(yè)會(huì)面臨員工失業(yè)、合同終止、項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、項(xiàng)目關(guān)停等問題。一旦這些問題出現(xiàn),會(huì)造成金融資本恐慌,對企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)失去信心,會(huì)引發(fā)城市垃圾無法處理、環(huán)境惡化等連帶問題。

為什么要優(yōu)先支付垃圾焚燒發(fā)電的補(bǔ)貼

據(jù)國家電網(wǎng)公司數(shù)據(jù),2021年,財(cái)政部共下達(dá)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金年度預(yù)算7,610,073萬元,其中:風(fēng)力發(fā)電2,634,613萬元、太陽能發(fā)電4,527,188萬元、生物質(zhì)能發(fā)電448,272萬元。按照這組數(shù)字計(jì)算,整個(gè)生物質(zhì)發(fā)電所得補(bǔ)貼不到6%,而垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電都?xì)w屬為生物質(zhì)發(fā)電,它們一同分羹這“不到6%”。

即便在生物質(zhì)發(fā)電這個(gè)細(xì)分行業(yè)中,垃圾焚燒發(fā)電也是獨(dú)特的存在。雖然垃圾焚燒發(fā)電的能源屬性可以通過“電從遠(yuǎn)方來”替代,但當(dāng)?shù)氐睦鴧s不能通過“垃圾往外運(yùn)”的方式來解決,垃圾焚燒發(fā)電是改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。本質(zhì)上,垃圾焚燒發(fā)電是企業(yè)運(yùn)營的公用設(shè)施,生態(tài)環(huán)境效益明顯,且無法通過技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模效益來完全擺脫財(cái)政依賴;與其他可再生能源不同,垃圾焚燒發(fā)電的技術(shù)進(jìn)步的效益最終仍主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境效益上,而生態(tài)環(huán)境效益很難通過市場手段轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益。垃圾焚燒發(fā)電不只是發(fā)電,更多的是在處置垃圾,是不可或缺的城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程,若運(yùn)營困難,將大大影響地方環(huán)境和居民生活水平。

垃圾焚燒發(fā)電是具有“公用設(shè)施+環(huán)境效益”屬性的可再生能源,環(huán)境效益突出,應(yīng)該充分考慮行業(yè)特性及生存空間。另外,垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資強(qiáng)度較大,目前行業(yè)內(nèi)平均投資水平為60萬元/噸(約0.02MW),遠(yuǎn)高于風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)。與風(fēng)電、光伏發(fā)電投資運(yùn)營成本持續(xù)降低,已基本實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)不同,隨著各地環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的提高,垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的投資運(yùn)營成本不降反升。

因此國補(bǔ)拖欠問題對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的影響更大,值得更多關(guān)注。

自我“造血”的前提是“止血”求生

早在2019年,就有“春江水暖鴨先知”的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)意識到要“盤活存量、靠內(nèi)部挖潛求發(fā)展”。這些企業(yè)在確保環(huán)保運(yùn)行的基礎(chǔ)上,盡可能探索高效運(yùn)行的多種辦法,如提高噸垃圾供電(熱)量,拓展供熱(汽)量,大城市垃圾焚燒爐協(xié)同處置污泥,縣域垃圾焚燒協(xié)同處置農(nóng)林廢棄物,爭取“隔墻售電”資格等。這些辦法都是減少對電價(jià)補(bǔ)貼依賴的自我“造血”之道。

但垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)在甩開膀子展開自救之前也發(fā)現(xiàn),在完成環(huán)保監(jiān)管從嚴(yán)和環(huán)保提標(biāo)的硬任務(wù)后,由于補(bǔ)貼拖欠導(dǎo)致企業(yè)“失血”過多,連最基本的運(yùn)轉(zhuǎn)都需要融資借貸維持,有些項(xiàng)目已經(jīng)到了運(yùn)營利益無法覆蓋融資借貸財(cái)務(wù)成本的境地,哪還顧得上挖潛“造血”求發(fā)展。

絕大部分垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)都意識到,不能及時(shí)解決“失血”不止的問題,自我“造血”求發(fā)展將很難,而惡性循環(huán)一旦形成,再想把行業(yè)拉回良性軌道,將會(huì)十分困難。

類似的教訓(xùn)已經(jīng)在農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)發(fā)生,補(bǔ)貼拖欠引發(fā)的“失血”,幾乎讓農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)處于“休克”狀態(tài)。如果垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)也因“失血”而休克,后果將更甚!