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? ? 在4月24日召開的第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議上，環(huán)保部部長陳吉寧作了《國務院關于2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況與研究處理環(huán)境保護法執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告》(以下簡稱《報告》)。
? ? 陳吉寧介紹，2016年環(huán)境執(zhí)法力度明顯加大，各級環(huán)保部門下達行政處罰決定12.4萬余份，罰款66.3億元，同比分別增長28%和56%;實施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共22730件，同比增長93%。排查環(huán)保違法違規(guī)建設項目64.7萬個，完成清理整頓61.8萬個，約占總?cè)蝿樟康?5.5%。
? ? 根據(jù)《報告》，2016年完成16個省(區(qū)、市)中央環(huán)境保護督察，共受理群眾舉報3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問責6454人，有力落實地方黨委政府和部門環(huán)境保護責任。
? ? 此外，陳吉寧透露，今年將實現(xiàn)中央環(huán)境保護督察全覆蓋。
? ? 空氣質(zhì)量達標城市不足三成
? ? 《報告》通報2016年環(huán)境質(zhì)量時提出，環(huán)境質(zhì)量在全國范圍和平均水平總體向好，但某些特征污染物和部分時段部分地區(qū)出現(xiàn)惡化。
? ? 其中，最受關注的是空氣質(zhì)量。總體來看，全國338個地級及以上城市中，有84個城市達標，占24.9%;優(yōu)良天數(shù)比例78.8%，重度及以上污染天數(shù)比例2.6%。
? ? 從污染物來看，細顆粒物(PM2.5)年均濃度為47微克/立方米，超標34.3%;可吸入顆粒物(PM10)年均濃度為82微克/立方米，超標17.1%;二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)年均濃度均達標。
? ? 陳吉寧介紹，空氣質(zhì)量總體改善，部分時段污染加重。去年11月和12月，優(yōu)良天數(shù)比例同比分別下降7.5、6.3個百分點，PM2.5濃度同比分別上升7.4%、5.4%。11月15日至12月31日京津冀區(qū)域供暖期間，PM2.5濃度為135微克/立方米，是非供暖期濃度的2.4倍，僅12月就發(fā)生5次重污染天氣過程。
? ? 陳吉寧指出，重點區(qū)域繼續(xù)改善，局部地區(qū)污染仍然較重。其中，河南、北京、河北、山東優(yōu)良天數(shù)比例不到60%，山西、江西、安徽、陜西等省份優(yōu)良天數(shù)不增反減，山西、陜西PM2.5濃度不降反升。
? ? 根據(jù)《報告》，顆粒物濃度持續(xù)下降，臭氧污染問題日益顯現(xiàn)。2016年，全國 PM2.5、PM10濃度同比分別下降6.0%、5.7%。新增23個PM2.5達標城市，累計達到95個;新增27個PM10達標城市，累計達到141個。
2013年以來，11個考核PM2.5的省份PM2.5濃度均明顯下降。全國O3平均濃度同比上升3.0%，成為影響5-9月空氣質(zhì)量的首要污染物。
? ? 除了大氣和水環(huán)境質(zhì)量，《報告》首次披露了土壤污染的新數(shù)據(jù)。我國農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問題突出。抽樣顯示，重污染企業(yè)及其周邊點位超標率為36.3%、工業(yè)廢棄地為34.9%、工業(yè)園區(qū)為29.4%。
? ? 因此，陳吉寧強調(diào)，重金屬和有機污染物排放不斷累積，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等使用量多，土壤環(huán)境保護壓力依然很大。
? ? 此外，在環(huán)境風險方面，《報告》指出，全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件304起，同比下降7.9%。核與輻射安全可控，放射源輻射事故年發(fā)生率穩(wěn)定在萬分之一以下，核電機組運行性能指標位于國際同類機組前列。
? ? 陳吉寧指出，垃圾焚燒、化工、涉核等環(huán)境敏感項目選址建設和污染地塊處理處置日益成為輿情熱點。
? ? 2017年PM2.5未達標城市濃度下降3%
? ? 《報告》披露了2017年環(huán)保的工作安排。
? ? 從工作目標來看，2017年，全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達到79%，PM2.5未達標地級及以上城市濃度下降3%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到68.3%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.4%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別降低2%、2%、3%、3%。
? ? 在大氣污染治理方面，國家將著力解決燃煤污染問題，特別是北方地區(qū)冬季供暖期散煤污染問題，在重點區(qū)域建立“禁煤區(qū)”，全部淘汰地級及以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐，完成東部地區(qū)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造任務。
? ? 對此，中國國際經(jīng)濟交流中心特約研究員范必對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，2017年10月底前，北京、天津、保定、廊坊完成禁煤區(qū)(京昆高速以東、榮烏高速以北，天津、保定、廊坊與北京接壤區(qū)域)替代任務，這個區(qū)域不再燒散煤，全部完成氣或電的替代。
? ? 范必進一步指出，2017年全國要完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。在北京，46項“煤改電”配套工程正全力推進。在山西，對采暖“煤改電”居民用戶執(zhí)行居民用電峰谷分時電價政策。在河北，禁煤區(qū)完成除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”。北方各城市“煤改電”、“煤改氣”系列政策補貼相繼出臺。
? ? 陳吉寧指出，抓好重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加大鋼鐵、水泥等重點行業(yè)供暖季錯峰生產(chǎn)力度。
? ? 根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計，采用企業(yè)實際用電量核實。
? ? 同時，國家提出，實施電解鋁、化工類企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控。各地采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上，以停產(chǎn)的電解槽數(shù)量計;氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%左右，以生產(chǎn)線計;炭素企業(yè)達不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線計。
? ? 此外，涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)VOCs排放工序，在采暖季原則上實施停產(chǎn)，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應報省級政府批準。
? ? 一位地方環(huán)保廳官員對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，從今年開始的工業(yè)停限產(chǎn)會更加精細化，污染輕的不停產(chǎn)，污染重的停產(chǎn)，或者錯峰生產(chǎn)，在非采暖季多生產(chǎn)，采暖季少生產(chǎn)。
