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? ? 一項目概況
? ? 循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園再生能源發(fā)電廠項目位于海淀區(qū)大工村，建設(shè)用地22.75公頃，總建筑面積63114平方米，設(shè)計日處理生活垃圾2500噸。
? ? 其中，焚燒處理規(guī)模為1800噸/日，建設(shè)3臺處理規(guī)模為600噸/日的機械爐排爐，配備2臺20MW汽輪發(fā)電機組，年上網(wǎng)電量約2.2億度。生化處理規(guī)模為400噸/日。
? ? 二主要做法
? ? 運作模式
? ? 2013年，海淀區(qū)政府以公開招標(biāo)的方式引入北京控股集團有限公司（以下簡稱“北控集團”）作為社會投資人，采取特許經(jīng)營模式推進(jìn)項目。
? ? 2014年，作為海淀區(qū)政府代表的北京綠海能環(huán)保有限責(zé)任公司（以下簡稱“綠海能”）與北控集團下屬的北京發(fā)展環(huán)境保護（海淀）有限公司合資成立特許經(jīng)營公司—北京北控綠海能環(huán)保有限責(zé)任公司（以下簡稱“項目公司”）。
? ? 項目公司注冊資本約3.08億元，綠海能和北控集團分別投資入股1%和99%。綠海能負(fù)責(zé)項目前期工作，北控集團負(fù)責(zé)項目后期運營，30年運營期滿后將發(fā)電廠移交政府。項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬綠海能所有，其在董事會具有一票否決權(quán)。項目公司和綠海能簽署資產(chǎn)租賃協(xié)議，租用綠海能持有的資產(chǎn)進(jìn)行運營管理，運營期內(nèi)固定資產(chǎn)的升級改造或新建資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬綠海能。
? ? 融資方式
? ? 項目總投資15.2548億元（含征地拆遷費），其中北京市政府固定資產(chǎn)投資5.0048億元，中央預(yù)算內(nèi)投資1億元，海淀區(qū)政府自籌9.25億元。北控集團向海淀區(qū)政府支付9.25億元特許經(jīng)營費，并按照其所持股份享有30年特許經(jīng)營的運營收入，北控集團通過香港資本市場融資。
? ? 回報機制
? ? 垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生的收益主要包括：一是發(fā)電收入。年上網(wǎng)電量約2.2億度，按照0.65元/度的上網(wǎng)電價計算，每年電費收入約1.5億元。
? ? 二是政府補貼收入。30年運營期內(nèi)，政府支付垃圾處理服務(wù)費，每噸的補貼價格為固定數(shù)額，并對每年的垃圾處理數(shù)量設(shè)置補貼保底額，特許經(jīng)營協(xié)議還設(shè)有調(diào)價機制，增加對社會投資人的吸引力。
? ? 三成效意義
? ? 緩解當(dāng)期財政壓力
? ? 引入社會投資人采用特許經(jīng)營方式推進(jìn)項目，通過收取特許經(jīng)營費，區(qū)政府負(fù)責(zé)自籌的項目資金部分得到快速解決，且相關(guān)財務(wù)費用由項目公司承擔(dān)，有效緩解了區(qū)政府當(dāng)期財政投資壓力，充分體現(xiàn)了PPP模式在拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目融資渠道上的優(yōu)勢。
? ? 提升項目運營效率
? ? 采取授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合的股權(quán)結(jié)構(gòu)，一方面，使社會資本在項目公司日常經(jīng)營中能充分發(fā)揮自身的經(jīng)營管理和資源配置優(yōu)勢，另一方面，區(qū)政府通過綠海能在董事會的一票否決權(quán)和行業(yè)監(jiān)管，對項目公司又起到了監(jiān)督和引導(dǎo)的作用，確保公共服務(wù)供給質(zhì)量滿足政府要求。
