×

新聞動態(tài)

“十三五”環(huán)保戰(zhàn)略調(diào)整圖明晰 總投入將超17萬億元
發(fā)布時間:2015-10-31 來源:海螺創(chuàng)業(yè)

? ? 《經(jīng)濟參考報》記者日前從環(huán)保部了解到,目前環(huán)保部正在加快制定“十三五”規(guī)劃,規(guī)劃將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心,氣水土三大環(huán)境戰(zhàn)役將推進實施。按照計劃,該規(guī)劃有望明年3月上報國務(wù)院。

? ? 值得注意的是,與“十一五”、“十二五”相比,在目標實施上,環(huán)保“十三五”規(guī)劃將從單一目標即總量控制目標、減排目標,變成雙目標即環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制,內(nèi)容將涉及綠色經(jīng)濟、核安全問題、土壤環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境保護、水環(huán)境污染防治等諸多方面。多位專家預(yù)計,環(huán)保未來5年的發(fā)展方向和投資重點將上升至國家戰(zhàn)略角度,成為政府重點投資領(lǐng)域。圍繞著環(huán)保領(lǐng)域的十萬億級盛宴或?qū)印?/p>

? ? 框架 編制思路遠近結(jié)合

? ? 正在編制的環(huán)保“十三五”規(guī)劃總體思路,堅持遠近結(jié)合,既要以五年為主,必須要提出與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量奮斗目標,又要考慮更長時期的遠景發(fā)展,注重深化生態(tài)文明領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

? ? 記者了解到,為了編制“十三五”規(guī)劃,今年以來環(huán)保部相關(guān)司局已經(jīng)開始在全國范圍內(nèi)展開調(diào)研。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文對《經(jīng)濟參考報》記者說,“十三五”規(guī)劃中要體現(xiàn)幾方面重要內(nèi)容,包括將參照“水十條”和“大氣污染防治條例”等文件,量化出更為嚴格的排放標準和治理目標,比如除繼續(xù)對四種常規(guī)污染物實行總量控制外,還將新增工業(yè)煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等四種污染物,并且將新增在河湖、近岸海域等重點區(qū)域以及重點行業(yè)對總氮、總磷實行污染物總量控制。

? ? 常紀文表示,“十三五”規(guī)劃還將把環(huán)保和全面建設(shè)小康社會相結(jié)合。例如加大農(nóng)村污水處理和垃圾處理等投入,繼續(xù)擴大“多規(guī)合一”試點,將環(huán)保作為區(qū)域發(fā)展的約束性條件,并將包括發(fā)展綠色金融、綠色信貸、綠色保險等內(nèi)容,設(shè)立稅收等鼓勵政策,扎實推進環(huán)保第三方治理,最大程度撬動社會資金。

? ? “環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為‘十三五’實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的短板和瓶頸。”環(huán)保部部長陳吉寧說。他向《經(jīng)濟參考報》記者坦言,由于過去多年快速發(fā)展付出過大的環(huán)境代價,中國資源環(huán)境約束日益趨緊,環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限。總體環(huán)境狀況的特點是,環(huán)境質(zhì)量差、污染物排放量大、生態(tài)受損嚴重、風(fēng)險隱患高,與公眾的需求和期待差距較大,環(huán)境保護任務(wù)十分艱巨。他舉例稱,目前全國二氧化硫排放總量接近兩千萬噸、氮氧化物兩千多萬噸。現(xiàn)在一年減排二氧化硫七八十萬噸、氮氧化物一百四五十萬噸,要實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn),二氧化硫、氮氧化物總量至少要下降到百萬噸級水平,沒有15至20年是不可能降下來的。

? ? 陳吉寧表示,在“十三五”規(guī)劃中,更好地體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的要求,采取有力措施促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展,推進生態(tài)環(huán)境保護,對于中國實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)融合、實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境保護目標至關(guān)重要。

? ? 機遇 環(huán)保領(lǐng)域價改提速

? ? 據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測算,預(yù)計“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右,“十三五”期間社會環(huán)保總投資有望超過17萬億元。伴隨著“大氣十條”、“水十條”的落地實施以及環(huán)?!笆濉币?guī)劃和“土十條”的預(yù)期出臺,業(yè)界預(yù)計,“十三五”期間,環(huán)保行業(yè)投入將進一步增加。國際節(jié)能環(huán)保協(xié)會秘書長李軍洋近日指出,“十三五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望達到年增速20%以上。

? ? 環(huán)保“十三五”規(guī)劃也成為環(huán)保投入提速的重要信號,圍繞著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的十萬億級盛宴或?qū)印S捎谑袌銎毡轭A(yù)期政策會在“十三五”規(guī)劃中取得突破,嗅覺敏銳的資本市場對該主題的關(guān)注度也持續(xù)升溫。WIND統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,自10月8日以來,醫(yī)藥、環(huán)保、計算機等新興產(chǎn)業(yè)主題均大幅走高,板塊漲幅紛紛超過10%,其中環(huán)保股最受資金青睞,合計凈流入金額接近10億元。

? ? 值得注意的是,未來環(huán)保領(lǐng)域價格改革也將提速。10月15日,國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》提出,完善環(huán)境服務(wù)價格政策。統(tǒng)籌運用環(huán)保稅收、收費及相關(guān)服務(wù)價格政策,加大經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)力度,逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔(dān)的支出高于主動治理成本,提高企業(yè)主動治污減排的積極性。

? ? “這意味著環(huán)境服務(wù)價格將實行市場化的定價方式,未來價格上調(diào)是一個大的趨勢?!敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授譚云明表示,一方面排污費提高將提升污染企業(yè)治污的積極性,倒逼其下大力氣治理污染問題,另一方面水費等的提高,將提高環(huán)保企業(yè)的盈利能力,解決其目前微利甚至不盈利的狀況,有利于加快淘汰落后產(chǎn)能,發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

? ? 多位專家認為,節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的價格改革提速,更是為環(huán)保產(chǎn)業(yè)注入了強大的發(fā)展動力,這將成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的增長點?!坝捎诃h(huán)境稅缺失,限制了稅收對污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度,同時也難以形成專門用于環(huán)境保護的稅收收入來源。因此,十三五期間開征環(huán)境稅勢在必行。”譚云明說。

? ? 前景 環(huán)保行業(yè)或迎來“春天”

? ? 事實上,除了即將到來的“十三五”規(guī)劃,環(huán)保行業(yè)今年的政策密集發(fā)布,2015年也被稱作是環(huán)保領(lǐng)域的“政策年”。元旦伊始,被稱為“史上最嚴”的《環(huán)保法》修訂草案實施,按日計罰上不封頂、企業(yè)違法可拘留責(zé)任人等措施備受關(guān)注。4月16日,編制出臺歷時兩年多的“水十條”正式發(fā)布,據(jù)國泰君安分析師預(yù)計,預(yù)計該項投資超過2萬億元;6月10日,環(huán)境保護稅法征求意見稿發(fā)布;9月底,財政部聯(lián)合建行等10機構(gòu)發(fā)起了規(guī)模1800億元的PPP基金,兩批PPP示范項目共236個,其中環(huán)保類162個。另外,中美兩國再次發(fā)表應(yīng)對氣候變化的聯(lián)合聲明,中國承諾到2017年啟動全國碳排放交易體系;生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計文件的出臺等政策均為環(huán)保行業(yè)延續(xù)高景氣度提供了保障。

? ? 生態(tài)文明建設(shè)作為“十三五”規(guī)劃的發(fā)展目標之一,更是受到了廣泛的關(guān)注。國合會助理秘書長、首席顧問支持專家組組長任勇接受記者采訪時曾表示,隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進,勢必面臨新的環(huán)境挑戰(zhàn),目前環(huán)境治理的體系和能力與問題相比還是偏弱。

? ? 一位業(yè)內(nèi)人士對記者坦言,一些地方政府財政收入增速放緩、企業(yè)效益下滑,政府環(huán)保投入長效機制難以為繼,企業(yè)治污決心和行動出現(xiàn)遲疑,甚至偷排漏排,監(jiān)管難度加大?!半S著宏觀經(jīng)濟增長步入新常態(tài),如何處理好節(jié)能減排與經(jīng)濟增長和就業(yè)保障的關(guān)系成為難題,環(huán)保資金投入和增長的可持續(xù)性存在變數(shù)?!?/p>

? ? 多位專家對《經(jīng)濟參考報》記者表示,在環(huán)境質(zhì)量目標大背景下,全社會投入環(huán)保積極性都將提升,特別是隨著大量社會資本進入環(huán)保行業(yè),國內(nèi)環(huán)保市場有望迎來爆發(fā)式增長,環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將迎來大環(huán)保集團時代的新格局。特別是未來的治理需求將從點源轉(zhuǎn)向面源,從一次污染防治走向二次污染防治,從單個污染物控制走向多污染物協(xié)同控制,環(huán)保的需求將是全方位的,將催生出市政、工業(yè)、生態(tài)修復(fù)、河道治理、景觀建設(shè)等一體化打包解決能力的環(huán)境服務(wù)商,一些面向保護人體健康的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)也將逐漸興起。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?信息來源:經(jīng)濟參考報

?

?